[4]比如,改革开放后的第十七次全国公安会议强调了辨别是非路线，第十九次全国公安会议强调了服务经济建设，第二十次全国公安会议强调了维护社会稳定。

比如，在某地发现的大型矿产属于国家所有。[21] [德]马克思、恩格斯：《马克思恩格斯选集》（第2卷），中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局译，人民出版社1995年版，第127页。

但有意思的是，该宪法不久之后即被废除。即使宪法对这个国家最重要的社会关系进行了规定，也只能是宏观层面的，而不可能是微观层面的。福柯说：在语言的表达和表象的表达之间确实存在着某些作用。在我国，宪法是国家治国理政的总章程，它规定的都是这个国家最重要、最根本的社会关系。基于此，笔者认为，国家所有的规范含义是国家对自然资源具有垄断性的归属的确定。

[36]相比之下，魏玛宪法对国有财产规定的范围较窄，仅限制于水流或巷道及其相关内容。第九十七条规定：联邦得将供公用设备而可以航行之水道，收归国有，并收归联邦管理。比如，霍菲尔德就曾认为，做法律概念的分析性研究不应当是一种形而上学意义上的思辨，而是以司法为基础、能够解决问题的辨析，否则就会出现法理学著作中讨论的问题过于‘学究而丝毫无益于法律实务。

在他看来，社会的经济发展，人口的增长和集中，机械化大生产的实现，资本主义也需要而且必然要求进行土地国有化。从理论上看，作为权利主体的人与作为权利主体的国家在所有权行使和使用方面存在有巨大差别。水道管理机关，遇其他国内水道自行经费请求联接时，应许可之。实际上，政府看到百姓捡到了乌木或者狗头金，却看不到我捡走了石头，是因为二者的市场价值不可同日而语，政府在这里有与民争利的嫌疑。

当宪法文本的词语在理解时存在争议时，法官应当根据原始含义来理解宪法的文本。此后，谢海定和刘练军等人又做过深入研究。

若常用的法律术语得到正确运用，我们便易于理解问题本身。所缺少的只是一件东西，即这样一个机关，它不仅保障单个人新获得的财富不受氏族制度的共产制传统的侵犯，不仅使以前被轻视的私有财产神圣化，并宣布这种神圣化是整个人类社会的最高目的，而且还给相继发展起来的获得财产从而不断加速财富积累的新的形式，盖上社会普遍承认的印章。民法上国家一词含义的研究给了我们启示，但是毕竟宪法与民法不同，还需要我们进一步思考国家一词在宪法当中的真正含义。《现代汉语八百词》中即的主要作用是解释或说明前面的部分，其前后多为名词性成分。

而这种归属的确定包含了三层含义：一是国家作为主权的代表拥有自然资源，二是国家可以指定和授权特定的主体来拥有自然资源，三是国家并非能够时刻占有特定资源。当然，法律意义上的指向还有一种特殊形式，即授权形式，这在我国民事等法律当中多有体现，比如《物权法》第十条规定：不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家通过这样的表现形式来宣布这个国家主权的某些特色或者这个国家的某些性质。无论何种资产，只有在流动或流转中、在主体间互补余缺和满足需要的流动性中才能产生资产的实际增值。

[3]而且，学者们都认识到，研究自然资源国家所有问题时应当采取解释论的立场。比如程雪阳在概括当中说：现行宪法所规定的‘国家所有，不仅是一项经济制度，而且是一项民法意义上的所有权，即国家所有权。

债权制度，尤其是合同制度和侵权行为制度，是保障自然资源流转的关键所系。进入专题： 国家所有 宪法解释 。

这实际上就是要恢复宪法文本的真实含义，将宪法文本含义的过去与当下结合起来。另外，从话语的角度来看，在我国法学话语体系当中，将国家所有定义为国家所有权，是受权利话语影响的表现。在当时的罗马政制体制下，国家、部落、家族和家庭四级权力结构支配国家的运作，家父的权力极大。所以，我国宪法文本当中所说的国家所有表达的是一种基于政治制度的意识形态，是对该宪法所反对的某些观念的制度化，这是理解国家所有的关键。由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。[26] [美]摩尔根：《古代社会》，杨东尊、张栗原、冯汉骥译，商务印书馆1971年版，第926页，第927页。

为了解决这些难题，才有五花八门的对国家所有的解释和说明。因此，激进的资产者在理论上发展到否定土地私有权(而且还打算废止其他一切租税)，想把土地私有权以国有的形式变成资产阶级的、资本的公共所有。

所以，宪法文本中国家所有的规定也只是对宪法觉得重要的事项做了原则性的规定，至于哪些矿产资源属于宪法上所说的自然资源，要么就应该有下位法，要么就应该有宪法解释。[15] 廖秋忠：《现代汉语篇章中的连接成分》，《中国语文》1986年第6期。

但是对物的权利似乎只是关干一个人自己行为的权利的一个特殊情况。德沃金的在场理论，实际上就是要假定解释者都在宪法文本的制定现场，这样，作出解释判断的人就会认为，他所做的解释就是自己做看到的事实。

只有到那时，阶级差别和各种特权才会随着它们赖以存在的经济基础一同消失。我们还说一个人有对一定物的权利。在这三个环节中，都存在着自然资源的权利配置问题。但是，这种新的财富归谁所有呢？最初无疑是归氏族所有。

比如《宪法》序言中说：国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。[22]其理论依据是马克思说过的一句话：在资本主义生产力一式下，资本家不仅是一个必要的生产当事人，而且是占统治地位的生产当事人。

相反，如果过分地扩展宪法当中词语的含义，则应当受到法理的谴责。税兵：《自然资源国家所有权双阶构造说》。

所以，属于国家所有的资源，自然就归所有的人民拥有。意大利罗马法学家彼得罗·彭梵得认为在整个罗马法时代，罗马私法就是家父或家长的法，在罗马历史早期一般被称为manus(权力)，后来一般被称为potestas(支配权)。

从主体来看，对于国家的解释应当坚持规范立场，以全体人民作为国家承载主体。在法律体系当中，法律概念通常被认为是组成法律规定或整套法律的基本单位。说到底，财产的国家所有在资本主义那里并未获得垂青，而社会主义则因为制度特征的原因需要特定的经济制度，因而国家所有就成为宪法当中的特色规范。因此，考察国家所有概念，必须对其构成元素进行必要分析。

人类社会发展是不断进步的，各个阶段有不同的生产和劳动组织形式。从词汇之间的关系来看，全民所有是国家所有平行引出的新信息。

国家所有由国家和所有两个规范词语构成，从而构成一个整体意义上的法律概念。必须重视部门法的细化作用，并发挥基于市场的平等交换原则或者补偿原则在国家所有权实现中的作用。

而且，自然资源种类繁多，既有已经发现的，也有未发现的。从宪法的文本来看，我国宪法使用的词语是国家所有，而不是国家所有权。